一场涉及126万个事业单位，400万人利益的改革在沉寂了20年之后，终于重新再启动。事业单位——这个被无数人追捧的“铁饭碗”，究竟在改革中以何面目示人？终究又将走向何方？

  在我国，事业单位是指国家为了社会公益目的，由国家机关举办或者其他组织利用国有资产举办的，从事教育、科技、文化、卫生等活动的社会服务组织。事业单位一般要接受国家行政机关的领导，绝大部分由国家出资建立，大多为行政单位的下属机构，也有一部分由民间建立，或由公司集团建立。与企业相比，事业单位有以下特征：一是不以盈利为目的；二是财政及其他单位拨入的资金，主要不以经济利益的获取为回报。

  4月16日，新华社发布《中央国务院关于分类推进事业单位改革的指导意见》（下称《意见》），此次事业单位改革的主要思路，将按照政事分开、事企分开和管办分离的要求，以促进公益事业发展为目的，以科学分类为基础，以深化机制体制改革为核心，总体设计、分类指导、因地制宜、先行试点、稳步推进，逐渐增强事业单位活力，不断满足人民群众和经济社会持续健康发展对公益服务的需求。

  在《意见》出台的前后，全国各地事业单位改革的步伐未曾停止，仅仅是收效不完全一样，其中，广东省作为最先实行改革的试点省份，经过多年的摸索，走出了一条新道路，而与之相比，事业单位云集的首都北京在事业单位改革中的表现却不尽如人意。

  经济观察网5月2日报道，广东省社工委专职副主任王光圣日前透露，为了在事业单位分类改革中给社会组织保留空间，广东提出凡是社会组织能够有效提供的公共服务，原则上不再设立新的事业单位，不再新增事业编制。同时，鼓励具备条件的部分公益类和经营服务类事业单位根据职能定位向社会组织过渡。需要新增的公共服务将由各级各部门以购买社会组织服务等方式提供。

  广东省已明确社会组织“去行政化”和“去垄断化”的改革方向，先后颁布行业协会商会等社会组织发展的法规和文件，按照“五自四无”的标准设置行业协会商会，剪断与各级政府部门之间的利益链条。去年，广东省推出“允许一业多会”、“吸纳港澳台人士在粤境内工商注册的企业为会员”等9个方面的创新举措，并将“去行政化”和“去垄断化”的改革扩展到公益慈善类和社会服务类社会组织，消除社会组织体制内计划经济的痕迹。

  “经过广泛征求各方意见，省社工委今年初印发了《关于深化社会组织体制改革工作方案》，对社会组织改革、完善社会组织治理机制、推进政府职能转移等都做出了明确规定，并确定了落实部门和时间节点。”王光圣说，“省社工委将加强督促检查，按照方案的要求一项一项去推进落实。”

  王光圣介绍，今年广东省社工委还将积极推动基层的社会管理体制改革，建立行政管理事项在社区的准入制度。“按照广东社会建设1+7文件的规定，行政事项进入社区要符合准入制度，准入的过程由各级社工委把关。目前，广东省社工委正在研究通过这项工作来减少基层行政管理的层级，理清社区行政事务和自治功能的关系，提高行政管理职能的效率。”

  与广东省日见成效的改革想比，北京在事业单位改革中的表现可谓相形见绌。《经济观察报》在4月30日的报道中指出，诸如政府办事业、事业办企业之类互相纠结的现象，几乎存在于北京市所有的政府部门，在事业单位问题上，很多政府部门集“裁判员”与“运动员”于一身。

  2011年，北京市委曾发文称，北京事业单位改革将秉承“分类指导、分业推进、分级组织、分步实施”的方针，把握节奏，不搞“一刀切”，即“条件成熟的率先改革，暂不具备条件的允许过渡”。

  北京市机构编制办事业单位改革处处长付光增表示，北京市全局性的事业单位改革并没有启动。而来自区县和各领域的改革尝试，则时有推进，大多分布在在医疗卫生和文化领域。

  2005年7月，北京市海淀区曾展开了一项“公共委”试验，作为海淀区政府所属的正处级特设机构，海淀区公共服务委员会成立，改革的初衷，便是将涉及公共服务的事业单位，全部纳入公共委，实行统一管理。

  在文化和卫生领域，公共委先后将20多家医疗机构和文化馆、图书馆等事业单位纳入进来。如今，作为改革的最大成果，划归公共委下属的公立医院院长，实行了聘任制。不过，在人事制度上，除了对法定代表人的考核任免之外，公共委对所属事业单位不做任何干涉，各单位的其他人员完全由事业单位自主聘任。

  分析人士指出，海淀区公共委的试验，与真正的事业单位改革相比，还有一定距离。北京市没有成立与海淀区公共委对口的上级部门，在新体制的实际运行中，“管”与“办”并未真正分离。改革处于“下改上不改”的格局，造成对口衔接不够畅通，加大了上下级间统筹协调的难度。

  而作为北京事业单位改革的试点单位，北京市民政局也曾迈出关键一步。民政局此前有215项行政管理职权，其中多数由事业单位承担。民政局既是全市社会福利事业的行政管理部门，又直接开办社会福利机构，还有规模庞大的直属福利企业，属于典型的政事、政企、管办不分的体制。

  2006年年底，北京市社会福利事务管理中心挂牌成立，承担社会福利、殡葬等企业和事业单位的管理职能。此后，民政工业总公司、福利处(包括5家市级社会福利院和两家儿童福利院)、殡葬处所属企业和事业单位(包括八宝山革命公墓、东郊殡仪馆和各市级公墓)以及市老年社区筹建办划入管理范围。改革后，北京市民政系统在职的9700人中，7200多人归入该中心。

  不过，此次改革，仍然定位为“管理机制改革”，目的是推进政企、政事、政社分开，而不涉及人员、机构等内容。“事业人”的身份，并没发生根本改变。

  合理分类或成为改革难点中国新闻网于4月19日报道中提到，中国事业单位改革于上世纪90年代中期启动，然而过去十余年间因种种原因进展缓慢，收效甚微。对此，清华大学公共管理学院院长薛澜指出，事业单位分类改革可谓牵一发而动全身，“如果政策设计稍有不慎，可能会引起很强的反弹，对相关公共服务也会有特别大的影响。”

  国务院总理在今年政府工作报告中，明白准确地提出积极稳妥推进事业单位分类改革为今年改革的六项重点任务之一。事实上，从去年开始，官方在解决该问题上呈加速态势，出台了《中央国务院关于分类推进事业单位改革的指导意见》，这也被称为关于事业单位改革的顶层设计文件。16日，该文件在历时一年后向社会公布，有专家觉得，“这表明事业单位分类改革真正进入了实际操作阶段。”

  根据公布的《指导意见》，现有事业单位将按照社会功能划分为承担行政职能、从事生产经营活动和从事公益服务三个类别。对承担行政职能的，逐步将其行政职能划归行政机构或转为行政机构；对从事生产经营活动的，逐步将其转为企业；对从事公益服务的，继续将其保留在事业单位序列、强化其公益属性。在这其中，又将分为公益一类和公益二类单位。

  薛澜表示，事业单位改革一定要把分类原则分清楚。前两类分类，即具有行政职能的单位归政府、具有经营性质的单位划归市场，在改革过程中相对容易些。至于“留下来”的具有公益性事业单位，如何使公益一类和公益二类单位分割合理，或许会有些难度。

  “公益一类单位由国家财政提供保证，来保障它们为百姓提供高质量的公益性服务。公益二类单位，既有一定的经营性，又有很强的公益性，国家需要出示一定支持来保证公益服务有充足的提供。区分这两者可能是个难点。”薛澜说。

  薛澜同时对这部分事业单位将来如何运行表示关注。他认为，要让该类单位使命定位、运行模式 治理结构做到真正的匹配，充分的发挥它的独立性、灵活性以及服务的针对性。

  对于《意见》指出的对面向社会提供公益服务的事业单位将逐步取消行政级别，薛澜表示赞同，“这是一个好的趋势，是回归到现代社会应有的治理体系。”他同时承认，这需要一个过程。

  此外，针对事业单位改革有几率会使“提前退休潮”出现的说法，薛澜表示，这完全取决于制度设计。“如果制度设计不好，那肯定有提前退休潮，或者赖着不退休的现象。所以，这需要精心、细致的政策设计。”

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